Estes são tempos únicos, mesmo do ponto de vista jurídico-constitucional. As necessidades e as carências do Estado nunca foram tão fortemente evidentes, quer do ponto de vista dos meios, como da sua proximidade com os cidadãos. Ficou claro que o poder real e efetivo continua distante e mal articulado, quando é necessário agir de forma rápida e eficaz.